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近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯钒?大部分、26條發(fā)展重點(diǎn)、近3萬(wàn)字，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍圖，是未來(lái)五年加快建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。
與以往的五年規劃相比，本次《規劃》一方面進(jìn)一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構建國家新型數字基礎設施、提供網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性行業(yè)。另一方面進(jìn)一步強化了堅持新發(fā)展理念、堅持系統觀(guān)念方面的有關(guān)要求：一是《規劃》全面對接國家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰略構想和相關(guān)規劃體系，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路，設定6大類(lèi)20個(gè)量化發(fā)展目標；二是《規劃》確定了五個(gè)方面26項發(fā)展重點(diǎn)和21項重點(diǎn)工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調的重點(diǎn)任務(wù)，并通過(guò)增加工程數量進(jìn)一步明確了任務(wù)落地實(shí)施的重點(diǎn)和抓手。
《規劃》適應信息通信行業(yè)內涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，內容上呈現以下亮點(diǎn)：
一是《規劃》內涵范圍與“十三五”相比呈現持續擴大的趨勢?；A設施已從以信息傳輸為核心的傳統電信網(wǎng)絡(luò )設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )等新一代通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施、數據中心等數據和算力設施、以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施在內的新型數字基礎設施體系。網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)也從電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛星通信服務(wù)、云計算及大數據等面向政企和公眾用戶(hù)開(kāi)展的各類(lèi)服務(wù)，向工業(yè)云服務(wù)、智慧醫療、智能交通等數字化生產(chǎn)和數字化治理服務(wù)新業(yè)態(tài)擴展。
二是《規劃》系統總結了行業(yè)發(fā)展取得的矚目成績(jì)，同時(shí)也梳理了現階段仍存在的幾點(diǎn)不足?！笆濉逼陂g，我國信息通信行業(yè)總體保持平穩較快發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)綜合實(shí)力再上臺階、網(wǎng)絡(luò )供給和服務(wù)能力顯著(zhù)增強、行業(yè)管理和改革開(kāi)放持續深化、安全保障能力不斷提升，為下一個(gè)五年發(fā)展奠定良好基礎。同時(shí)，面向新階段我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新要求和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好數字生活新需要，在信息基礎設施區域布局、信息通信技術(shù)融合應用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡(luò )安全和應急保障四個(gè)方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時(shí)期信息通信行業(yè)著(zhù)力補短板強弱項的重要方向。
三是《規劃》概括了行業(yè)“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大于挑戰。信息通信行業(yè)面臨5個(gè)“新”形勢，即新使命、新動(dòng)能、新空間、新要求、新挑戰，這是基于國家宏觀(guān)環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作出的綜合判斷。從宏觀(guān)環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，國家發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰略大局，承擔起相應的使命責任。從行業(yè)自身看，隨著(zhù)信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔攻克相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)難題、培育壯大國內新型消費市場(chǎng)、促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)的歷史使命，成為夯實(shí)數字社會(huì )的新底座，成為滿(mǎn)足人民美好生活需要、驅動(dòng)新一輪內生性增長(cháng)的新動(dòng)能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會(huì )數字化轉型過(guò)程中，行業(yè)將打開(kāi)新的增長(cháng)空間，同時(shí)在新興業(yè)態(tài)的跨領(lǐng)域協(xié)同監管以及網(wǎng)絡(luò )安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰。
四是《規劃》確立了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路和基本原則。高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入新發(fā)展階段的外部要求，也是行業(yè)自身可持續發(fā)展的內在要求?！兑巹潯啡尕瀼芈鋵?shí)黨和國家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”的總體思路，并從方法論、戰略和戰術(shù)三個(gè)層面進(jìn)一步闡述，要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、政府作用與市場(chǎng)作用3對重要關(guān)系?！兑巹潯诽岢鲆盐蘸?個(gè)戰略要點(diǎn),抓好5個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。3個(gè)戰略要點(diǎn)承前啟后兼具延續性和前瞻性，一是強調牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，二是在堅定不移推動(dòng)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設基礎上，補充和強調了數字中國建設，三是著(zhù)重強調要加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展。5個(gè)著(zhù)力點(diǎn)分別指向新型數字基礎設施建設、新技術(shù)研發(fā)和應用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升和安全保障能力增強5個(gè)方面?！兑巹潯诽岢龅?項“基本原則”，既強調要堅定不移地貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，又強調要堅持依法治理和守法經(jīng)營(yíng)，堅守網(wǎng)信安全發(fā)展底線(xiàn)。
五是《規劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標，提出的20個(gè)量化目標中“新基建”相關(guān)指標占比較高?！兑巹潯吩凇鞍l(fā)展目標”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升”“成為建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的堅強柱石”的總體目標，并具體從“通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業(yè)治理和用戶(hù)權益保障能力、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項目標?！兑巹潯愤€以表格形式集中列出了6大類(lèi)共20個(gè)量化目標，與“十三五”《規劃》相比有不少新變化。一是指標體系進(jìn)行了重新梳理，共設總體規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創(chuàng )新發(fā)展、普惠共享六個(gè)大類(lèi)，新設類(lèi)別進(jìn)一步強調和呼應了創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色環(huán)保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發(fā)展特點(diǎn)和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個(gè)、調整了7個(gè)、新增了8個(gè)指標，其中新增指標主要體現在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數字基礎設施部署和應用方面。
六是《規劃》瞄準發(fā)展目標、聚焦問(wèn)題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調五個(gè)方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向。
第一，新型數字基礎設施建設方面。按照國家發(fā)改委有關(guān)表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施。結合新發(fā)展階段信息通信行業(yè)范疇拓展的實(shí)際情況，《規劃》將信息基礎設施和數字形態(tài)的融合基礎設施歸為新型數字基礎設施，作為行業(yè)“十四五”期間布局“新基建”的落腳點(diǎn)?！兑巹潯诽岢?項重點(diǎn)任務(wù)，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)絡(luò )等新一代通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，統籌優(yōu)化數據中心布局，構建綠色智能、互通共享的數據與算力設施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施，加快構建并形成以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò )為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。
第二，數字化發(fā)展空間拓展方面?！兑巹潯窂男枨蠛凸┙o兩個(gè)角度，提出5項重點(diǎn)任務(wù)。一是從擴大內需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行業(yè)各領(lǐng)域數字化發(fā)展需求，加大5G、大數據、人工智能等新技術(shù)應用力度，深入拓展數字化生產(chǎn)、生活和社會(huì )治理新應用，包括線(xiàn)下生活服務(wù)的融合化、智能化、無(wú)人化升級，信息服務(wù)的無(wú)障礙化改造和普及應用，互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng )新，數字化社會(huì )治理，數字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度，提出為了發(fā)揮海量數據優(yōu)勢，應在安全可信數據空間建設、數據流通和交易規則建立、數據要素市場(chǎng)培育、工業(yè)大數據融合創(chuàng )新等方面發(fā)力，推進(jìn)數據要素流動(dòng)和應用創(chuàng )新。同時(shí)，為了發(fā)揮5G等信息通信技術(shù)優(yōu)勢，將圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應用探索，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，完善數字化服務(wù)應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，行業(yè)管理體系構建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個(gè)方面，《規劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行業(yè)管理體系的6項重點(diǎn)任務(wù)。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可持證主體由3萬(wàn)家增長(cháng)至10萬(wàn)余家的基礎上，提出需要繼續推進(jìn)行業(yè)改革開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化市場(chǎng)許可準入，為企業(yè)松綁減負，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。管資源方面，針對電信網(wǎng)碼號、域名、IP地址、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等基礎資源，提出要進(jìn)一步提升追蹤溯源能力，實(shí)現科學(xué)監管、精準監管、智慧監管。對已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵要素的海量數據，要從制定完善數據確權、開(kāi)放、流通和交易的制度入手，強化跨部門(mén)數據共享，推動(dòng)數據從“持有者”向“使用者”的流動(dòng)。管行為方面，針對擾亂市場(chǎng)競爭秩序、侵害用戶(hù)權益等違法違規問(wèn)題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場(chǎng)監測巡查，加大執法監督力度，樹(shù)立監管權威, 營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)秩序。
第四，安全保障體系和能力建設方面。圍繞國家網(wǎng)絡(luò )安全工作“四個(gè)堅持”基本原則和防范化解重大網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險的工作主線(xiàn)，《規劃》提出著(zhù)力完備網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護和網(wǎng)絡(luò )數據安全體系，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全應急處置，構建國家網(wǎng)絡(luò )安全新格局等6項重點(diǎn)任務(wù)，以支撐國家網(wǎng)絡(luò )安全新格局形成?！兑巹潯穼⑿袠I(yè)關(guān)鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的戰略高度，通過(guò)深化網(wǎng)絡(luò )安全防護和風(fēng)險管理、防范遏制重大網(wǎng)絡(luò )安全事件，提升行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平?！兑巹潯肥状螌?chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)之一，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新示范應用、繁榮網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌控水平，為網(wǎng)絡(luò )安全保障提供扎實(shí)支撐，為數字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
第五，跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調方面?！兑巹潯窂呢瀼芈鋵?shí)國家提出的統籌國內國際兩個(gè)大局，深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略出發(fā)，提出4項重點(diǎn)任務(wù)。首次明確提出了跨地域統籌協(xié)調中行業(yè)要承擔的重點(diǎn)任務(wù)，強化了對國家重點(diǎn)區域發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區域統籌、城鄉協(xié)調、國際國內市場(chǎng)布局三個(gè)方面提出了具體任務(wù)。此外，還強調了統籌發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，提出要強化信息基礎設施規劃與其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行業(yè)共建共享，進(jìn)一步明確了基礎設施跨行業(yè)融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。
七是為保障規劃落地實(shí)施、切實(shí)指導行業(yè)主體開(kāi)展各項重點(diǎn)工作，《規劃》還提出了21項重點(diǎn)工程，每一項重點(diǎn)工程都提出了具體的建設內容，將重點(diǎn)任務(wù)細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網(wǎng)絡(luò )部署、數據中心高質(zhì)量發(fā)展、移動(dòng)通信核心技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等9個(gè)重點(diǎn)工程。拓展數字化發(fā)展空間部分設置了通信大數據應用創(chuàng )新、5G應用創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育2個(gè)重點(diǎn)工程。構建新型行業(yè)管理體系部分設置了互聯(lián)網(wǎng)“聚源”、市場(chǎng)監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個(gè)重點(diǎn)工程。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設部分設置了5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、網(wǎng)絡(luò )安全智慧大腦等4個(gè)重點(diǎn)工程。加強跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調部分設置了新一輪電信普遍服務(wù)1個(gè)重點(diǎn)工程。
八是為保證任務(wù)、工程等高效落地實(shí)施，《規劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實(shí)施四個(gè)方面提出了具體保障措施。
第一，法制建設方面。鑒于《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已于近期正式發(fā)布，《規劃》提出要嚴格落實(shí)好，同時(shí)提出積極推動(dòng)行業(yè)期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統推進(jìn)普法工作，提升信息通信領(lǐng)域依法行政能力和水平。
第二，政策和資金支持方面?！兑巹潯丰槍ΡO管力量薄弱問(wèn)題，再次提出推動(dòng)建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制，爭取行業(yè)管理機構向地市一級延伸。針對建設資金不足問(wèn)題，提出希望發(fā)揮國家級政府投資基金、社會(huì )資本產(chǎn)業(yè)投資基金、地方專(zhuān)項資金等作用，加大對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字基礎設施發(fā)展的支持。針對偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，提出強化資金保障和政策支持。同時(shí)，提出深化產(chǎn)融合作等若干舉措，引導金融機構加大對信息通信重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。
第三，人才隊伍建設方面。針對復合型人才和專(zhuān)業(yè)型人才緊缺問(wèn)題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養模式、依托各類(lèi)引才引智計劃集聚國內外高層次人才等舉措。針對人才激勵問(wèn)題，提出推動(dòng)國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價(jià)和激勵機制等舉措。
第四，統籌實(shí)施方面。為強化落地實(shí)施取得實(shí)效，《規劃》提出要堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合的基本原則，并提出加強地方規劃和企業(yè)規劃與本規劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協(xié)調機制，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估等幾方面舉措。
《規劃》描繪的信息通信行業(yè)五年發(fā)展藍圖振奮人心。全行業(yè)應沿著(zhù)規劃指引的目標，緊抓數字化發(fā)展的歷史機遇，直面困難和挑戰，匯聚起行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，一步一個(gè)腳印，努力把規劃藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步作出重要貢獻。
（作者系中國信息通信研究院副院長(cháng)胡堅波）
資料來(lái)源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部
資料鏈接：https://www.miit.gov.cn/jgsj/txs/gzdt/art/2021/art_2587480e9e5f49aeb6a9638db8f27c24.html
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